重庆市垫江县是一个农业大县，也是劳务输出大县。至2006年12 月底，全县累计转移输出农村劳动力近23万人，占全县农村劳动力总量的47％，占农村富余劳动力总量的79％；全县劳务收入首次突破12.5亿元，人均创收近5500元，农民人均劳务收入突破1500元，劳务输出是该县农民重要的收入来源。这对促进该县农民增收，农村经济发展，推进农村城市化进程等做出了巨大的贡献，有力地推进了社会主义新农村建设。然而，由于家庭成员的外出务工，引起其家庭的残缺不完整所带来的一系列社会问题却是严重而不容忽视的。为此，笔者花了近三个月时间，深入到该县农村以及相关部门进行调研,针对存在的问题提出了建议，为垫江作为全市三个级统筹城乡综合配套改革示范区县进一步制定相关政策和实施落实提供参考。

一、农村外出打工者对其留守家庭的影响

1、对家庭收入的影响

从78户受访家庭来看，60户受访留守家庭的平均支出有一半以上是用外出打工者的钱，其中有30户留守家庭的货币支出全靠外出务工的家庭成员寄回。由此可见，外出务工是大多数留守家庭的首要经济来源。有11户留守家庭的支出只用了外出打工者的钱不到一半。还有7户留守家庭，其外出务工对家庭收入几乎没有影响。因为这些家庭中的打工者大都是二十几岁的子女，外出务工挣的钱大都由自己支配。

2、对家庭农业劳作的影响

留守家庭农业劳作主要分为两种情况，一是留守家庭已无劳动力而将田、土全送亲戚耕种的占16户，其留守家庭成员的开支十分之九以上来自家庭成员的外出务工，没有给家庭的农业劳作造成负担；二是家里的田土全由剩余劳动力耕种占59户，这类家庭主要是受国家相关政策、法律法规影响（如新生人口没有田土、修高速路、安置三峡移民等），家庭人均田土数都有较大程度的减少，于是由剩余劳动力耕种。但这类家庭剩余劳动力较多，迫于生活的压力，流动到沿海等较发达的城市打工挣钱，没有给家庭的农业劳作造成多大负担。其他情况占3户。

3、对家庭应尽义务的影响

农村由于外出务工留下的大多是父辈、祖辈与其子女，占91.2％。其中父辈、祖辈占了45.8%，子女占了45.4%。表明在农村很多家庭成员由于外出务工而没有作到对父母的关怀照顾和对孩子的教育等义务。

（1）对留守老人的影响。据调查，留守老人的家庭可分为：一是留守家庭中仅有老人的占13户。这类家庭几乎都是老夫妻相互扶持和照顾。衣食住行都只有靠老人自己，整日充溢着孤独与无奈。二是留守家庭中仅有老人和孩子占38户。这类家庭的老人承担了更重的负担。他们除了要打理自己的日常生活与地里的农活外，还要照顾打工者留下的子女们。由于年轻人外出打工，家中老人生了病，没有人督促去治疗，加之老人们家务忙、农活多，往往使小病拖成了大病。三是其他占27户。

（2）对留守子女的影响。根据调查，外出打工者对其留守子女的影响主要体现在爱的缺失、成长缺乏教育、学习无人照顾三个方面。留守家庭中，双亲都外出打工的情况很多，在本次调查中就占55户。在与家里联系方面，通常是平时打打电话，过春节时才回家见个面，使留守儿童缺少父母之爱。由于留守儿童多数缺乏辨别是非的能力，感觉没有安全感，对社会没有信任感，以至造成他们对社会的态度、对他人的态度以及对社会现象的态度极易走向极端。没有父母的呵护，没有理性的沟通，过早地承担家庭的事务，留守儿童的心灵易受创伤。爷爷奶奶通常只负责留守儿童的衣食住行，由于识字不多，对于孩子们的学习无能为力。而且老人都有娇惯小孩的思想，由于过分溺爱，对家庭乃至社会将会产生不良后果。

（3）对留守配偶的影响。外出务工者通常一年到头都在外面，夫妻之间很久没有生活在一起，长期分居遏制了人的正常生理需求，不仅不利于身体健康，也直接导致了婚姻破裂。如果是妻子留守在家，那么她的“心理”上必然得承受更大的压力。必须承担起家里全部的责任，上有老人，下有小孩，周围的邻里、亲戚，每一方面都要照顾好。同时，留守妇女易受到不法之徒侵害。由于青壮年劳动力外出打工，“留守”的妇女、老人、孩子防卫能力差，家中的牲畜、粮食等均有可能成为犯罪分子抢劫、盗窃的目标。

二、对策建议

1、构建起社会、学校、家庭三位一体的监护网络，形成保护合力，对外出打工者留守家庭给予更多关怀

外出打工者应多与留守家庭沟通，有助于减缓、减少其与家庭成员之间的隔阂和矛盾。尽量多打电话回家，与留守家庭成员聊聊生活、工作和学习中的情况，促进夫妻之间的相互理解；多多问候老人、甚至还可用写信这种古老却信息量大的方式，经常照点照片寄回家。与孩子的学校老师多沟通、及时了解孩子的学习状况。

外出打工者应慎重选择留守子女的监护人。尽量选择有责任心、有较好学习环境、能给子女关怀、有“家”感觉的亲戚朋友。同时，外出打工者应树立正确的教育观，经常关注子女的成长，帮助子女树立正确的人生观、世界观，培养子女的学习意志和毅力，督促子女搞好学习。

学校应给予留守子女更多关怀、鼓励和帮助。要对“留守少年儿童”登记造册，对其学习和生活状况进行全面的分析和建档。由于父母不在家，他们缺失了父母之爱，老师应尽量了解他们的心理，给他们关爱、体贴。同时发动共青团员、少先队员与留守孩子结对帮扶，送去学校和团队的温暖，填补其亲情缺失的空白。要多建一些以科技和健身为主要内容的娱乐场所，引导未成年人把注意力投放到积极健康的娱乐活动中来，大力培养他们正确的价值观、人生观、世界观，远离不良环境，减少违法犯罪。

政府以及农村基层组织应积极主动采取切实的措施帮助留守家庭。开展村社治安防范工作，在村社一级建治安联防中队和联防小组，将“留守”家庭的安全，纳入保护的重点。积极创办儿童托管所和老人服务中心，建立家庭咨询、服务站点等，及时排解留守成员忧虑。社会各界应组织志愿者搞好结对帮扶工作。各级妇联要多形式地办好农村家长学校，真正构建起社会、学校、家庭三位一体的监护网络，形成保护合力。

2、留守家庭成员自身要积极创造条件，努力改善自己的生存环境，对生活应充满希望

留守家庭子女应积极配合老师教学，多与外出父母、学校老师交流。用写信、打电话等方式诉说自己心里的郁闷、悲伤，缓解心理压抑。完成家庭作业后，要尽可能帮助家里做点力所能及的家务，减少监护人的负担。

留守配偶应努力提高自立、自主、自强的意识，增强对村社活动的参与性。多与外出打工者交流，互相关心，相互理解。通过举办各种培训班，引导妇女自尊自爱、自强自立，提高她们的文化素质和法制观念，增强安全防范意识和自我保护能力。各级基层妇女组织应经常组织妇女进行思想道德和法制教育，经常开展体育比赛、歌咏比赛等文化活动，丰富“留守”妇女的业余文化生活。

留守老人应注意锻炼身体，养成良好的生活习惯，积极寻找精神寄托，充实新的生活内容。政府应积极探索和建立健全农村社会化服务体系，组织社会化帮扶制度。同时应大力扶持和充分发挥粮食生产专业示范户的发展，努力减轻农村留守老人的劳动强度。

3、积极发展本地经济，从根本上减少农村留守家庭

一是做强县城、做大中心镇，做活小乡镇建设，有效地发挥城镇对农村的辐射、吸纳、带动作用；科学规划，合理布局，完善功能，繁荣小乡镇经济，提高小乡镇的承载能力和发展后劲；同时把小城镇建设与专业市场、乡镇企业、新村建设有机结合，形成专业化分工、社会化协作的企业群和特色产业区，以促进农村工业化和农业现代化水平的提升，全力加快城乡一体化建设进程，促进农村剩余劳动力就地进入城镇就业。二是制定和出台各项优惠政策，鼓励创业特别是鼓励打工青年回乡创业，大力发展民营经济，不断加大对就业和创业的支持力度，积极营造“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业”的良好氛围，以就业促进创业，用惠民催生富民，促进农村剩余劳动力就地转移。三是要立足本地资源优势，选择具有比较优势的主导产业，力争以大项目、大投入提升优势主导产业集聚、集群发展水平；围绕“三百”工作，组建“龙头企业+合作经济组织+农户”模式；积极发展“一村一品”、“一乡一品”，千方百计培育新的经济增长点，夯实地方产业基础；建立产权多元化和依法流转的农村土地制度，不断深化农业结构调整，大力推进农业产业化经营，最大程度地解决农民就近就业问题。

4、改革城乡管理体制，让更多的务工者融入城市社会

加快建设服务型政府，不断强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能。农村现代化的根本出路在于减少农民。因此，要改革现行城乡分割的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村，让更多的务工者特别是在某一岗位从事多年工作的务工者在城镇购房置业，融入城市社会，实现农转非，减少农村人口。建立农村劳动力就业服务和管理、流动监测、就业培训、供求信息和农民工维权法律服务体系框架，为农民工外出就业进得去、留得住、能致富创造更好的制度环境。把外出农民工留守家庭成员的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健、卫生防病和治安管理等工作列入各有关部门和相关社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。彻底破除城乡分割的体制机制，逐步建立以低保、养老、医疗为重点的社会保障制度，农村教育优先的教育体制，政府为主体的农业科技体制，政府主导、符合经济发展水平的医疗卫生体制等。