我县是一个农业大县，农村人口多，山地坡地多，外出务工的农民多，伴随着“一圈两翼”发展战略的实施，新农村建设和经济结构调整步伐的加快，发展劳务经济逐渐成为促进我县农村经济社会又好又快发展的有效方式之一。据统计资料显示，今年1-9月，我县累计转移劳动力13.7万人，已实现劳务纯收入5亿元。但是，农民工入会率低，维权意识差，农民工工会工作滞后于劳务经济发展速度的现象普遍存在，所以，要不断创新农民工工会工作模式，顺应城乡统筹发展进程，是我县工会当前和今后工作的重中之重。所以，如何从抓农民工工会组建和会员发展，走了一条从农民工工会维权、联动维权、社会维权、制度维权的路子，是真正破解城乡统筹发展新形势下农民工问题的关键，也是我们总工会这次调研工作的重要方向。

一、充分认识农民工工作是当前及今后一段时间我们工会工作的重中之中

首先，农民工与城镇工人区别会逐渐消失。国务院正式批准实施的《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》中提出：2010年全市总人口3000万人，城镇人口1615万人，城镇化水平达到53.8%;至2020年总人口为3100万人,城镇人口2160万人,城镇化水平达到70%左右。虽然随城镇化水平的不断提高，城乡区别逐渐消失，“农民工”名称也将消失，必将与城镇工人享受经济适用房、廉租房、教育、医疗等福利方面同制、同质的待遇。同时，“农民工”走向城市工人化，不但推进了城镇化、工业化进程，而且“为从根本上逐步消除城乡二元结构创造有利条件。”

其次，农民工的主体地位决定了县工会的主攻方向。农民工在我县的比例，与机关、企事业单位职工比较，占绝对优势人数，必然会是工会的重要服务对象、关注对象。全县有近31万农村劳动力中，进城务工者达13.7万人，已成为容纳人口最多的产业。他们都是以工资收入为主要生活来源的劳动者，具备现代工人阶级的一般特征。把工会创新发展的目标定位到农民工身上，不仅是工会义不容辞的责任，也将会为工会的发展带来强大的后劲和活力。其实一度时期以来，由于国企解体、改制，县民营企业的不发达，工会会员呈现大面积流失现象，使我们不得不产生一种工会越干越窄的错误思想。随着农民工纳入工会工作的范畴，不但逐步化解了城乡工人身份的鸿沟，也为党的工会工作带来了生机，群众基石注入了新鲜的血液。

另外，在城乡统筹的探索过程中，由于社会历史综合的原因，导致在城市化进程中，主动化解意识壁垒能力的弱势性，更需要社会各界的引导和帮扶妥善处理好农民工问题，是构建社会和谐，维护社会共同进步的需要。

二、正确把握我县农民工特点，掌握好农民工工会维权工作的方式和途径

（一）抓住农民工工会的组建和权益维护，找准工会工作和地方发展大局的相融点和着力点。彭水是一个以传统和现代农业为主体、生态旅游为特色、矿产水能等资源储藏丰富、劳务经济发达为特征的小型城市。这就决定了工会工作与其他发达城市工会的不同点。一是农民工的劳务经济特征决定了工会服务地方工作大局的相融点。据县劳务办统计，去年，全县外出务工收入6.1亿元，已成为我县名符其实的“第一经济”，劳务经济也成为地方的重要外部资金来源，也是地方党政和群众破解“三农”问题的重点和农村经济增长的亮点工作。二是乡镇社区工会组织组建起来以后，在县、乡劳务输出办公室的协助下，以输出地行政组织为依托，通过工会的组织形式加强对农民工的管理，使政府对农民工的有序培训、有序输出、有序管理提供了有效的支持。三是农民工的大量出山，其群体分布的分散性，务工特点的多样性，劳动关系的复杂性和自身的弱势地位，决定了农民工权益受损害时不能掌握、不能帮助，不能解决。甚至出现以亲缘拉帮、以地域结派、报复老板、跳楼上吊等恶性事件的发生，造成社会的不稳定。

（二）探索一条农民工工会组建和会员发展路子，为化解矛盾，促进社会和谐打下坚实的基础。我县农民工工会创新维权机制建设已从2006年农民工工会的组建开始起步的。通过与县劳务办、劳动部门一道对全县农村劳动力资源的普查，对全县农民工的数量、构成、行业分布等情况有了全面的掌握。在此基础上，确立了建立乡镇农民工工会联合会，重点通过抓好农民工入会及会员证发放的任务，促进农民工工会的现代化建设。会员证——农民工会员实行双重会籍制，在输出地的乡镇工会入会成为会员；到外出务工地可以凭会员证在当地加入当地工会（入会会员的输出地为会籍托管地），遇到问题和困难找当地工会组织反映自己的要求，由务工所在地工会帮助解决困难。若在当地正当要求还不能实现，可将信息反馈回本地基层工会，基层工会报告县总工会，县总工会和县劳务办工会根据情况，研究对策：一是向务工人员所在县级以上工会发函，要求对民工维权；二是由工会法律援助机构专程到务工人员所在地进行法律无偿援助。三是将一些重点难点问题向上级和全总报告。形成全国工会是一家的强大氛围。

（三）把农民工维权导入全社会，让工会维权路子走得更宽广。工会是社团组织，一无裁量权，二无执行权，三无充足的条件，要完成好工会组织维权的工作，仅凭工会一家是很难办到的，在一个县级总工会尤为突出。工作中，我们感到：工会要切实履行起工作责任，要重点把握好“三个力”。一是工会组织自身的感召力。农民工虽是社会的弱势群体，但当大量的农民工集合在工会组织的群体中，其规模效应将会成倍增长；二是工会要善于借政策之风，借社会之力。把党政的工作目标、社会各方的工作职责、基层组织的创造性整合起来，其合力效应将会成倍增长；三是工会领导班子的协调能力。在市场经济体制逐渐建立完善的今天，当工会站到了维权的前台，就要有使命感、有主动性，有敢于善于协调的能力。维其如此，才能在维权的路子上走得更宽、更坚实。

一是与劳务办、劳动社保局、职业技术学校等部门合作。与农村行政管理体系配套，不断完善工会组织管理体系；联手抓好农民工职业技能培训，提高农民工转移就业的能力素质；调整服务机制，为农民工证件办理、土地流转提供服务。二是与司法部门合作。将对农民工的法律援助纳入全市的法律援助体系，依托全市乡镇的司法所建立农民工权益维护的工作机构；与法院系统建立农民工劳动争议纠纷案件的绿色通道，依法快立案、快审案、快结案、快执行，为农民工减少维权成本；与法律服务机构合作，提高农民工依法维权的水平。三是与司法行政部门一道加大对《劳动合同法》、《工会法》等法律法规的宣传，促进农民工法制意识。四是与劳动行政部门合作。推行三方协商机制，加大劳动监查执法的力度；依托外出务工人员办事处建立农民工综合维权服务机构，并有效地解决外出务工农民的权益维护事宜；联合打造劳务品牌，开展保障农民工权益的劳动就业、劳动工资、劳动保险、劳动保护制度的活动。五是与城际间工会组织的合作。与外出务工者较多的周边的湘渝黔毗邻县市工会合作，定期通报情况，代为解决农民工维权事宜；主动与事发地区工会组织联系，争取维权支持。六是与社会组织合作。充分利用政策环境和工会领导在人大、政协组织任职的机会，推进社会各方对农民工问题的关注与支持；加强与新闻媒体的合作，对政策法规、典型案例进行广泛宣传，在全社会营造有力的舆论氛围。

三、通过制度创新，不断探索解决新时期农民工维权服务工作的突破点

虽然，我们在农民工工会工作取得一定成效，但农民入会率低，覆盖率低的现象仍然存在，通过调研，我们认为：要切实解决好农民工问题，就要通过制度创新，不断探索解决新时期农民工维权服务工作的突破点。

一是加强农民工就业培训和劳动合同管理。打破城乡区别，关键是要改变城乡分割的就业管理体制，逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，为农民工提供平等的就业机会和服务。要适应工业化、城镇化、现代化进程和农村劳动力转移就业的需求，就要加强农民工职业技能培训，大力发展面向农村的职业教育，提高农民转移就业能力。要严格执行《劳动合同法》，实行劳动合同制度，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导与监督，制定和推行规范的劳动合同文本，建立权责明确的劳动关系。任何单位都不得违反劳动约定损害农民工合法权益，特别要依法保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工，对介绍和使用童工的违法行为应从严惩处。 二是要积极稳妥地解决农民工社会保障问题。建立与农民工就业特点相符合的社会保障制度，这既涉及维护农民工权益，也关系稳定农民工队伍。要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。劳动执法部门与各用工组织要切实贯彻《工伤保险条例》，依法将农民工纳入工伤保险范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续。要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。要通过研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。三是改善对农民工的公共服务。各级政府要切实转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。相关部门应对农民工编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。四是健全维护农民工权益的保障机制。目前，涉及农民工的侵权案件屡屡发生，由于多种原因使得维护农民工合法权益工作困难重重，健全维护农民工权益的保障机制至关重要。要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理权利。劳动人事部门对农民工在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面要与城镇职工同等看待。要依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。要通过当前重庆市正在进行的户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题。各级工会要加大维护农民工权益的执法力度，健全农民工维权举报投诉制度，做好对农民工的法律服务和法律援助工作。应充分发挥各级工会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。

思想是行动的先导，思路决定出路。各级工会组织在农民工工会工作中，必将遇到各种新情况、新问题、新要求，解决新时期农民工问题，只有在思想认识上率先到位，深刻领会科学发展观“以人为本”的精神实质，充分认识从解决农民工最迫切的问题着手，让农民工从心底里接纳工会，使农民工工会成为农民工融入城市生活的“助推器”。从而增进党和政府与农民工的血肉联系，让广大农民工成为工会活力的源泉，为增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位和构建和谐社会作贡献。这也是我们在开展农民工工会组建和权益维护中的出发点和落脚点。